طبق ماده 8 قانون مقررات صادرات و واردات و ماده 5 آئین نامه اجرایی آن تمام وارد کنندگان اعم از دولتی و غیر دولتی برای ورود باید در وزارت بازرگانی ثبت سفارش نمائید.
البته موارد استثناء ذکر شده است. مثل مرزنشینان، ملوانان، ... ولی در این خصوص که آیا کالا با ارز دولتی وارد شود یا خیر؟ معاف از ثبت سفارش نیست و در هر دو حال باید ثبت سفارش شود.